解读《省政府办公厅关于印发支持新一轮企业技术改造若干政策的通知》

2020年，面对世纪疫情、罕见汛情、严峻外部环境的多重冲击，全省工业经济经受了前所未有的考验和挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，在省委省政府正确领导下，我省工业经济加快复元重振、企稳回升，规上工业增速自5月起连续保持正增长，累计降幅由一季度45.8%收窄至1-11月7.9%。工业行业增长面由一季度不足10%升至11月份的70.3%，展现了较强的韧性和活力。

当前，全球疫情仍在扩散蔓延，世界经济恢复不稳定不平衡，国内经济仍处在恢复期，区域竞争更加激烈。湖北作为全国因疫情管控时间最长、受冲击最大的省份，产业链供应链优化升级和稳链补链强链任务很重，制造业产业结构和综合实力有待优化提升。省委、省政府高度重视传统产业改造升级和制造业高质量发展，强调要把技改作为推动高质量发展的重要引擎，聚焦产业发展，巩固基本盘，瞄准中高端，谋划一批传统产业改造升级项目。省委十一届八次全会上提出：“坚持制造强省战略，把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，推动传统产业高端化、智能化、绿色化”。

为贯彻落实省委省政府部署要求，以技改升级为突破口，推动工业经济加快恢复和高质量发展，我们坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦当前企业技改难点、堵点和痛点，提请省政府出台了《支持新一轮企业技术改造若干政策》，明确了四个方面、13条较大力度、较高含金量的政策措施。主要内容是：

一、强化政策激励。即文件的1至4条，集中了支持技改升级的奖补激励措施。一是支持重点项目实施技改。对总投资2000万元及以上的项目，采取全省竞争择优方式确定支持对象，按照项目设备购置额的8%给予补助，单个项目最高不超过1000万元。二是支持首台（套）重大技术装备应用。按装备销售单价的1%给予奖励，最高不超过500万元。三是支持企业技改做大做强。对实施技术改造后年营业收入首次突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的工业企业，分别给予1000万元、500万元、200万元、100万元不同档次奖励。四是支持技改试点示范。对获得国家相关试点示范的企业和项目，给予50万元—1000万元不同档次奖励。省级试点示范项目由企业所在地地方政府制定奖补政策。

二、优化营商环境。即文件的5至9条，主要从简化审批和要素保障等方面支持技改项目建设。一是支持“零增地”技改。允许“零增地”技改项目先建后验，按需报审；允许提升容积率并给予相关费用减免。二是支持“进区入园”技改。鼓励地方政府比照招商引资落实有关优惠政策。三是优化技改审批程序。从项目备案、安评、环评、能评等方面简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限。四是加大金融支持技改力度。引导银行业金融机构加大技改信贷投放，鼓励金融机构对重点技改项目优先予以融资支持。五是加大技改智力支持力度。每年选派200名左右科技人才，指导企业技术改造和科技成果转化。鼓励搭建工业技术改造项目咨询诊断服务平台，遴选技改系统解决供应商，分区域、分行业免费提供诊断咨询服务。

三、加大资金投入。即文件的10至11条，体现对技改升级项目真金白银的大力支持。一是加大财政资金支持技改力度。省级制造业高质量发展专项扩大至15亿元，主要用于支持技改。各市（州）、县（市）比照设立支持技改的专项。二是加大技改基金支持力度。争取国家制造业转型升级基金在我省设立专项投资基金或子基金，鼓励省内国有平台公司及社会资本等设立技术改造投资基金，支持省内制造业技术改造。

四、完善推进机制。即文件的12至13条，明确了加快技改升级的有关推进和考核机制。一是完善技改工作推进机制。制造强省建设领导小组负责统筹推进全省工业技术改造工作，健全联席会议制度，定期协商议事，解决突出问题。二是加大技改绩效考核奖补力度。定期通报各市（州）工业技改投资工作情况，并将工业技术改造投资情况纳入年度市（州）党政领导班子推动高质量发展政绩考核。

在文件制订过程中，我们主要考虑突出以下四个方面的特色和亮点：

一是突出上下联动。强调省市县三级联动。各市、县比照设立相关专项并聚焦支持技改项目，实现省级支持、市县协同、形成合力，共同推进全省技术改造工作。比如说省级重点支持投资2000万元以上的大项目，市县两级可视情况确定自己的支持重点。

二是突出扶优扶强。重在奖励设备购置使用方、奖励做大做强、奖励重点试点示范。比如对投资类项目，以设备购置额给予奖补；对首台（套）重大技术装备应用，按购置单价对使用方给予奖励，以促进企业加强设备换新。

三是突出分类施策。充分发挥财政资金的引导撬动作用，分类支持，杜绝“一刀切”。比如在支持首台（套）重大技术装备应用方面，采取装备销售事后奖补；在重点引领的试点示范企业或项目上，给予奖补引导；在突破卡脖子、补短板等重点领域，采取“揭榜挂帅”式的奖励；在传统优势产业方面，采取竞争性择优方式等。

四是突出环境优化。围绕支持企业技改升级、做大做强，充分集聚政策资源，合力保障项目建设环境。文件汇集了支持“零增地”技改、“进区入园”技改、优化技改审批程序以及加大金融支持、智力支撑等方面政策“干货”，切实把技术改造和“放管服”改革有效结合，增强企业发展活力。

下一步，我厅将按照省委、省政府安排部署，抓紧抓实“技改13条”政策落实落地，让广大企业享受政策红利，迅速掀起新一轮技改热潮。一是抓紧出台行动方案。制定“技改提能，制造焕新”三年行动计划，明确新一轮企业技术改造的重点任务，推动我省传统产业高端化、智能化、绿色化发展。二是抓紧制订实施细则。抓好“技改13条”的政策解读和宣贯，进一步深化细化实化政策举措，会同相关部门研究制定奖补资金实施细则等配套措施；推动各市县分级出台支持政策，确保政策资金早落地、早见效。三是抓紧推动项目建设。结合“十四五”工业技改投资项目的谋划实施，抓好重大项目滚动推进，积极鼓励企业实施技术改造，推进关键工序、核心装备升级换代，加快制造业转型升级和高质量发展。