管委会办公室关于印发武汉365体育世界杯专用版_365bet娱乐app_best365官网体育投注自建房安全隐患专项排查整治工作实施方案的通知

各园区管理办公室，各街道办事处，各部门和单位：

《武汉365体育世界杯专用版_365bet娱乐app_best365官网体育投注自建房安全隐患专项排查整治工作实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉365体育世界杯专用版_365bet娱乐app_best365官网体育投注管委会办公室

2022年6月2日

（此件公开发布）

武汉365体育世界杯专用版_365bet娱乐app_best365官网体育投注自建房安全隐患专项排查

整治工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记对“4.29”湖南长沙居民自建房垮塌事故的指示精神和党中央、国务院决策部署，按照省、市工作要求，认真汲取事故教训，切实做好全区自建房安全隐患专项排查整治工作，根据《市人民政府办公厅关于印发武汉市自建房安全隐患专项排查整治工作实施方案的通知》（武政办〔2022〕66号）文件，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，深刻汲取事故教训，把自建房专项整治作为当前重大政治任务，坚持“严、细、实”的工作标准，按照“由远及近、标本兼治”的要求，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，堵住风险漏洞，守住安全底线，全面排查整治我区自建房安全隐患，坚决防范重大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、目标任务

按照属地负责、部门联动、全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进的原则，结合前期全区农村房屋安全隐患排查整治工作及自然灾害综合风险普查成果，全面开展全区范围内所有自建房、老旧房屋、园区配套房屋安全隐患专项排查整治工作，确保“百日攻坚”行动取得突出成效，对全区存在重大安全隐患的经营性自建房及时分类实施应急处置；全面完成对全区自建房安全隐患的排查整治，努力实现彻改存量、严控增量。建立健全自建房安全管理长效机制和制度体系，强化基层自建房安全管理机构及人员建设。

三、组织领导

成立以管委会分管领导为组长的区自建房安全隐患专项排查整治工作领导小组，区住建局、农业农村局、应急管理局、城管执法局主要负责人为副组长，政法委、宣传部、统战部（民宗局）、财政局、民政局、自然资源和规划局、教育局、市场监管局、公安分局、水务和湖泊局、科经局、商务局、卫健局、开发区消防大队、汉南区消防大队、各街道、园区及农投公司等部门分管领导为成员（详见附件1），负责统筹全区房屋安全隐患专项排查整治工作，制定工作方案，明确任务分工。全面压实街道、园区属地管理责任，督促相关部门切实履行行业监管责任，扎实开展隐患排查，加强与教育、市场、文旅等部门的信息共享和工作联动，涉及教育系统所属房屋存在隐患的，要移交辖区教育局，督促其履行行业监管责任，指导房屋安全责任人落实整治措施；涉及市场、文旅等部门所属房屋存在隐患的，要移交相应部门，吊销相关证照，责令立即停止营业，落实房屋安全隐患整治，确保专项行动取得实效。

四、排查范围

全区自建房、老旧房屋（2000年及以前建成）；园区企业配套房屋。

五、工作安排

（一）工作阶段

一是开展“百日攻坚”。（到2022年8月20日）各街道、园区对辖区内城乡结合部、城中村、产业园区、景区、学校周边、邻水等重点区域用做宿舍、商业经营场所、多人合租房及“三合一”等场所的房屋进行重点排查，对可能影响公共安全的重大安全隐患及时组织实施应急处置。

二是全面排查整治。（到2022年12月底）各街道、园区加大力度组织拉网式隐患排查，地毯式排查，确保不留死角，对存在安全隐患的自建房、老旧房屋及园区配套房屋逐一登记，对排查发现的自建房、老旧房屋及园区配套房屋安全隐患实行分类整治，销号管理，确保整治工作取得实效。

三是建立长效机制。（到2023年12月底）全面完成全区房屋隐患排查整治，从自建房用地、规划、设计、施工、改扩建和变更用途、隐患报告和处置等环节，出台管理办法和措施，建立长效管理机制，实现全周期动态跟踪，做到底数清、情况明、发现早、处置快。

（二）具体任务

各街道、园区及相关职能部门负责属地内的全面专项排查整治工作。以街道、园区及相关职能部门的全面排查为基础，第三方专业机构鉴定、复核的技术支撑为辅助开展排查专项整治工作。

1．迅速摸清底数。各街道、园区及相关职能部门要坚持不漏一户、全域覆盖的原则，运用第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查和农村房屋安全隐患排查整治成果，结合各行业已有数据，摸清辖区内自建房数量、结构形式、土地性质、房屋用途、建成年代，规划建设审批和竣工验收手续是否齐全、是否经过安全鉴定等基本情况，建立台账清册。

2．排查安全隐患。各街道、园区及相关职能部门要组织人员对照清册逐栋逐户进行摸排，重点排查自建房是否存在主体结构受损变形、地基地坪沉降、塌陷、开裂等安全隐患，是否存在擅自加层、拆改主体结构、加大荷载、违规改变房屋使用性质、周边基建项目施工（深基坑）等影响房屋结构安全的重大风险情形，对存在安全隐患的房屋要逐一登记，建立风险隐患台账清单，做到一栋一档、一户一策。

3．开展安全鉴定。经排查发现存在安全隐患的自建房、老旧房屋、园区配套房屋、无竣工验收手续的经营性自建房，由各街道、园区及相关职能部门协助房管部门向房屋安全责任人下达《房屋安全鉴定通知书》，由相关责任人自行组织房屋安全鉴定，并将鉴定结果反馈房管部门；相关责任人拒绝鉴定的，由各街道、园区及相关职能部门通过政府购买服务组织进行房屋安全鉴定。经鉴定属于危房的，由房管部门向相关责任人下达《危房治理通知书》。

4．分类实施整治。各街道、园区及相关职能部门负责对自建房安全隐患实行销号管理，完成一户销号一户。对排查发现的自建房、老旧房屋、园区配套房屋安全隐患，要结合实际情况分类整治。有房屋安全责任人的，按照谁拥有谁负责，谁使用谁负责，谁主管谁负责的原则，督促责任人落实主体责任，尽快采取维修、加固、拆除重建等措施消除安全隐患。无房屋安全责任人或责任人怠于治理的，各街道、园区及相关职能部门可委托专业单位代为采取治理措施，消除房屋安全隐患。对于整治存在特殊困难的自建房，要组织相关部门研究，通过纳入城市更新范围等方式消除隐患。

5．组织应急排除。对鉴定存在重大安全隐患的房屋，各街道、园区要立即督促房屋安全责任人采取紧急疏散人员、停止使用、封闭打围、设置警戒线、张贴警示标识、维修加固、拆除重建等必要措施，严防“塌房伤人”事故发生。

六、经费保障

将全区自建房安全隐患排查、鉴定、治理、应急处置等工作纳入区级财政预算保障范围。各街道、园区及相关职能部门采取政府购买服务等方式委托有资质的专业技术服务机构开展排查、鉴定、应急处置等相关工作。

七、工作要求

（一）加强宣传引导，增强房屋安全意识

广泛宣传，增强广大干部群众对房屋安全重要性的认识，提升排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。密切关注基层干部群众思想动态，有效化解排查整治中的社会风险隐患。全面深入开展区房屋安全科普教育，不断增强群众房屋安全意识，支持和配合排查整治工作，形成良好社会氛围。

（二）压实工作责任，明确规章纪律

房屋安全隐患排查专项整治工作领导小组要组织专项工作督导组，统筹指导各街道、园区工作推进，对排查整治进展缓慢、标准不高、推诿扯皮的予以通报。区纪检监察部门对工作中失职失责、不作为、乱作为的单位和工作人员严肃问责。

（三）坚持有患必治，及时消除安全隐患

坚持一栋不漏的原则，对全区自建房、老旧房屋及园区配套房屋进行全覆盖隐患排查，不留死角，不留盲区，切实摸清底数。将经营性自建房纳入重点排查范围。对存在安全隐患的房屋要逐一登记，建立整治清单台账（详见附件2），实行销号管理。要督促落实治理责任，及时消除房屋安全隐患。对于存在严重安全隐患的经营性自建房要立即停业并采取有效管控和整治措施，坚决杜绝倒塌等事故发生。

（四）加大执法力度，严厉打击违法行为

以省、市关于开展住建领域安全生产隐患大排查大整治行动为抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，对私自改变房屋用途、擅自变动房屋主体和承重结构、违规改扩建、违规装饰装修等违法违规的行为依法进行严厉查处。涉及危害房屋安全的，要顶格处罚，形成震慑；涉及违法建设的，移交辖区城管部门予以查处；涉及违规装饰装修的，移交辖区建设主管部门予以查处。对于违法违规进行房屋安全鉴定的单位，要依法严厉查处，符合删除条件的，及时报请武汉市房管局从名录中删除。

附件：1．武汉365体育世界杯专用版_365bet娱乐app_best365官网体育投注房屋安全隐患排查专项整治工作领导

小组成员名单及职责分工 

2．自建房安全隐患排查整治所涉相关概念

3．自建房、老旧房屋排查整治统计表

4．园区配套房屋排查整治统计表

5．自建房排查治理情况统计表

附件1

武汉365体育世界杯专用版_365bet娱乐app_best365官网体育投注房屋安全隐患排查专项整治

工作领导小组名单及职责分工

一、领导小组组成人员名单

组  长：黄元峰  工委副书记、政法委书记

王  洋  工委委员、管委会副主任

万世华  管委会副主任

余仕伟  管委会副主任

副组长：徐  枫  区应急管理局局长

樊友川  区住房和城乡建设局局长

唐东风  区农业农村局局长

郑  寿  区城管执法局局长

成  员：江  兵  工委宣传部文化和旅游市场综合执法大队大队长

吴有元  工委统战部副部长

陈  炜  工委政法委副书记

葛  挺  区教育局三级调研员

何  伟  区科经局副局长

许凤兰  区民政局二级调研员

迟莹莹  区财政局副局长

徐承伟  区自然资源规划局党组成员

杨  飞  区住房和城乡建设局副局长

黄  明  区住房和城乡建设局副局长

李  卫  区水务和湖泊局副局长

王少峰  区商务局副局长

陈永忠  区卫健局副局长

余世伟  区市场监管局副局长

袁志敏  区公安分局副局长

张超峰  开发区消防大队副大队长

贺  雄  汉南区消防大队副大队长

闫庆波  沌阳街办事处副主任

黄  斌  沌口街办事处三级调研员

李绪昌  军山街办事处二级调研员

周迎春  纱帽街办事处副主任

张  宏  邓南街办事处副主任

李志刚  东荆街办事处副主任

王  勇  湘口街办事处副主任

甘  涛  商务城管理办公室副主任

李明利  智慧生态城管理办公室二级调研员

汪正喜  先进制造产业区管理办公室副主任

周永静  综合保税区管理办公室副主任

卢松长  港口物流园管理办公室副主任

肖  超  零部件产业园管理办公室副主任

周  超  通航产业园办管理办公室副主任

冷永勤  农业发展投资有限公司副董事长

领导小组办公室设在区住建局，杨飞同志担任办公室主任，各成员单位明确一名同志担任联络员，负责报送本单位工作推进情况，由办公室负责汇总上报管委会。

二、职责分工

各成员单位在统一领导下，按照职责分工扎实推进房屋安全隐患排查、培训、整治及长效机制建立工作。要根据职能职责，将应纳入行业安全监管范围的房屋全部纳入安全监管范围。

（一）区住房和城乡建设局负责牵头开展房屋安全隐患排查专项整治，运用相关智慧信息管理平台，推进部门信息共享。指导各街道、园区、部门开展房屋安全使用常识宣传和培训，指导开展房屋安全鉴定工作。负责指导、协调开展辖区车站、码头等自建房的排查整治。负责指导自建房住房建设管理，健全自建房房屋建设规范标准，持续做好危房整治工作。

（二）区应急管理局负责指导、管控自建房排查整治过程中的重大风险。

（三）区财政局负责第三方专业机构工作经费的落实。

（四）区教育局负责指导学校、幼儿园房屋安全管理。

（五）区公安分局负责指导旅馆业特种行业许可证复核工作。

（六）区民政局负责指导养老机构场所管理。

（七）区城管执法局负责对查处违章违法建设工作进行指导、协调和督查。

（八）工委政法委负责房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、法律援助、人民调解等法治保障工作。

（九）工委宣传部负责指导文体旅游场所安全管理。

（十）区自然资源和规划局负责指导依法依规用地，指导街道做好地质灾害预防工作，提供地质灾害防治技术力量支撑。

（十一）区水务和湖泊局负责协调督促属地街道做好南水北调中线工程外迁移民安置点的房屋安全管理。

（十二）区农业农村局负责按职责负责农村宅基地管理及“建新拆旧”相关工作。

（十三）区卫健局负责指导医疗场所安全管理。

（十四）消防救援大队负责指导人员密集场所房屋的消防安全管理并配合各街道、园区管控房屋排查整治过程中的重大风险。

（十五）区市场监督管理局负责指导经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

（十六）区民宗局负责指导宗教活动场所房屋安全管理。

（十七）区科经局负责指导并配合园区开展辖区工业厂房等生产用房的排查整治工作。

（十八）区商务局负责指导并配合街道开展管理范围内酒店、商超等自建房的排查整治工作。

（十九）各街道办事处负责辖区内房屋排查整治、违规违建查处，信息填报汇总上报，开展房屋安全使用常识宣传，组织房屋安全鉴定等。

（二十）各园区及农投公司负责辖区内企业配套房屋排查整治，信息填报汇总上报，开展房屋安全使用常识宣传，组织房屋安全鉴定等。

附件2

自建房安全隐患排查整治所涉相关概念

“自建房”泛指拥有自有土地的单位和个人，自行组织并通过雇佣他人施工而建造的房屋和建筑。此类房屋因未纳入勘察、设计、施工、验收等建设工程基本建设程序监管，建造质量和安全性在不同程度上均存在不足。按照土地性质可分为农村自建房和城镇自建房。

“三个必须”是指管行业必须管安全、管业务必须管理安全、管生产经营必须管理安全。

“四方责任”是指全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

“三合一场所”是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

“房屋安全鉴定”是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定。分为四个等级：A级是指无危险构件，房屋结构能满足安全使用要求；B级是指个别结构构件评定为危险构件，但不影响主体结构安全，基本能满足安全使用要求；C级是指部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态，构成局部危房；D级是指承重结构不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整栋危房。

附件3

注：1．“房屋类型”栏填写城中村（自住、经营（含出租）、人员密集、擅自改扩建）或乡镇（自住、经营（含出租）、人员密集、擅自改扩建）或农房（经营（人员密集）、擅自改扩建）；房屋类型存在几类填写几类

2．“是否是经营性自建房”栏填写“是”或“否”；2“是否存在安全隐患”栏填写“是”或“否”,若“是”，请简要描述隐患问题；

3．“是否进行房屋安全鉴定”栏填写“是”或“否”，如果填写“是”，请同时备注填写鉴定级别（A、B、C、D级）

4．老旧房屋为2000年及以前建成房屋。

附件4

园区配套房屋排查整治统计表

附件5